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굴릭(Gulick)과 어윅(Urwick)은 20세기 초기에 행정관리론에 대한 연구를 수행하였습니다. 그들은 행정조직에 대한 체계적이고 이론적인 접근을 취하면서, 조직을 효율적으로 운영하기 위한 방법들에 대해 탐구하였습니다. 이들의 접근법은 공공행정 분야에서 큰 영향을 미쳤으며, 지금까지도 많은 연구자들에게 영향을 미치고 있습니다.
굴릭은 "POSDCORB"라는 약어를 제시하여, 조직을 관리하고 운영하는데 필요한 7가지 기능을 제시하였습니다. 이 7가지 기능은 다음과 같습니다.
- Planning (계획)
- Organizing (조직)
- Staffing (인력확보)
- Directing (지휘)
- Coordinating (조정)
- Reporting (보고)
- Budgeting (예산)
굴릭은 이러한 기능들이 서로 관련되어 있으며, 하나의 기능이 잘 이루어지지 않으면 전체적인 조직 운영에 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 주장하였습니다. 이에 따라 굴릭은 행정관리의 가장 기본적인 목표는 공공의 복리를 위한 조직을 운영하는 것이라고 주장하였습니다.
반면 어윅은 굴릭의 POSDCORB를 보완하면서, 인간 중심적인 조직운영을 강조하였습니다. 어윅은 "Fayol의 기능"이라는 개념을 발전시키면서, 조직을 효과적으로 운영하기 위한 4가지 기능을 제시하였습니다.
- Planning (계획)
- Organizing (조직)
- Staffing (인력확보)
- Controlling (통제)
어윅은 이러한 기능들이 조직의 목표와 전략과 연결되어 있어야 하며, 모든 기능이 협조하여 조직을 효과적으로 운영해야 한다고 주장하였습니다. 또한 어윅은 행정이란 "조직을 효과적으로 운영하기 위해 필요한 활동의 집합"이라고 정의하였습니다.
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